“恶犬伤人”背面的城市管理之困：137部地方法规难管一张“狗嘴”？

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12月21日下午，西安市灞桥区豁口村发生一同“恶犬伤人”事情：4岁男童张逸川在村口邻近游玩时被两只恶犬突击，一只耳朵被咬下，面部毁容已无法防止，现在仍未脱离生命风险。“西安4岁男童遭恶犬撕咬”相关新闻敏捷冲上热搜，引发广泛重视。就在缺少一个月前的11月30日清晨，西安西郊“两只大狗围着一女子撕咬，过路司机鸣笛驱逐”事情，相同引发言论重视。

自上一年10月成都两岁女童遭恶犬撕咬事情以来，此类事情不断挑动大众神经，近期更是发生多起严峻的“恶犬伤人”事情。上游新闻整理发现，事发后，无辜的受害者除了面对伤痕、残疾、恶梦等苦楚外，往往还面对索赔无门、无钱医治的困境。并不无辜的犬主人（即狗主人）大多也面对巨额补偿、行政处分乃至获刑坐牢的风险。另据央广网报导，到2021年1月，全国多地拟定的省、市级养犬当地性法规、政府规章共有137部，多起“恶犬伤人”事情背面，无疑折射出城市办理之困：137部法令法规，为何难以管住一张“狗嘴”？

回忆：近年多起“恶犬伤人”，儿童白叟最受伤

除掉西安最近一个月内两起“恶犬伤人”事情外，全国多个城市先后呈现“恶犬伤人”，其间不少还成为其时的热搜新闻，一度引发言论广泛重视。

江西赣州一对母女在公园被4条恶犬撕咬。视频截图

江西赣州母女在公园被咬事情。本年11月17日上午10点半左右，江西省赣州市章贡区滨江公园美化带上，四条没拴狗绳的大型犬攻击了一对母女，其间母亲30多岁，女儿3岁。为维护女儿，母亲将孩子护在身下。母女两人被撕咬一分多钟后，一男人赶来阻止。母亲全身有10余处创伤，最深处已见骨。女童左胸处被咬下一块肉，背上有狗牙印，全身多处被抓伤。

9月18日下午，贵州凯里一女童在超市门口被恶犬撕咬。视频截图、华商报劲风新闻

贵州凯里女童超市门口被撕咬事情。本年9月18日下午，一位母亲带不到3岁的女儿去贵州凯里市开发区佳惠超市买面粉，一条黄狗忽然冲上来，把孩子肚子咬住，然后拉扯。在周围人帮忙下，黄狗被打死。孩子两个创伤比较深。

河南南阳男童被狗咬后逝世事情。本年4月21日，一名3岁男童在河南省南阳市新野县赵岗村邻近游玩时，被一只恶狗咬成重伤。还没来得及打针第五针狂犬病疫苗，他就呈现发热、恐风、狂躁、吞咽妨碍等狂犬病症状，5月9日因抢救无效不幸离世。

上一年10月，成都崇州一小区内2岁女童被恶犬撕咬事情，引发全网重视。视频截图

成都崇州小区内女童被撕咬事情。2023年10月16日，成都崇州市羊马大街恒大西辰绿地小区内发生一同2岁半女童被恶犬撕咬事情。视频画面显现，一只未拴绳的黑狗重复扑咬女童，致其全身多处被咬伤及右肾挫裂伤。

河北邢台老两口被狗咬一死一伤事情。2023年2月11日，河北邢台侯口三村，一对六旬配偶被5条狗追咬，导致妻子逝世，老公身受重伤。当地商户介绍，犬主人是专门养狗卖狗的，这几条狗不知为何当天跑了这么远（五六公里）到事发地行凶。

受害者：身心苦楚、找不到人、维权难

上游新闻整理揭露报导发现，作为无辜的受害者，除面对伤痕、残疾、恶梦等苦楚外，往往还面对找不到犬主人、索赔难、无钱医治的困境。

在本年12月21日西安市灞桥区豁口村“恶犬伤人”事情中，4岁男童张逸川现在仍在医院ICU中心抢救。医师称，多种丧命和不可控因素，都或许夺走孩子的生命。孩子一只耳朵被扯下，眼睛或许倾斜，嘴巴喝水或许会漏水，面部毁容已无法防止，“后期还需要很屡次手术。”孩子母亲说，粗算了一下，孩子如果能保住命至少要50万元，这笔钱关于他们来说是一笔巨款。在今日（12月24日）正午警方最新通报前，孩子一家一度面对找不到犬主人、索赔无门的为难。

河南南阳市新野县恶犬伤人事情中，孩子脖颈处缝合的创伤。广州日报

在本年4月21日河南南阳市新野县恶犬重伤3岁男童并致其离世事情中，男童母亲樊女士称，儿子被咬当天他们就到当地派出所报了警，但至今没找到犬主人。4月23日，乡民微信群里有人说，那只狗再次咬伤人时现已被打死了。“派出所说，（恶犬）没有在邻近或许谁家呈现过。”樊女士说，她现在特别无助，只期望赶快找到犬主人，为孩子讨回公道。

狗咬白叟事情发生后，河南当地一媒体发9期节目问题仍未处理，把女记者急哭了。视频截图

2021年11月下旬，河南安阳一白叟被狗咬伤后维权难一事，曾引发言论广泛重视。当年9月，安阳一八旬白叟在小区遛弯时被两条大型犬咬伤，其家族找到当地媒体维权。该媒体连发9期节目，问题仍未得到处理。采访中，犬主人王某某说“咬到没有，由法令来定，我历来不相信视频”，并回绝开门商谈；去王某某所在单位反映问题，与疑似王某某喊来的带警棍奥秘人物发生肢体冲突。阅历上述种种后，采访此事的女记者在镜头前急得哭了。关于民事部分的职责，因两边不合很大，王某某期望对方走法令程序，法院怎样判他怎样赔。

据了解，发生狗咬人事情后，绝大部分受害者家族的首要诉求是“抱歉和活跃补偿”。有媒体在我国裁判文书网以“狗咬人”为关键词检索，共检索到938篇裁判文书，其间民事案由占736份，大多触及侵权职责胶葛、品格胶葛等；触及刑事案由为85份，大多触及损害公共安全罪、侵略公民人身权利罪、侵略产业罪——也便是说，除少数恶性事情外，最终的处理结果大多为犬主人赔礼抱歉、赔付医疗费。

北京市两高（郑州）律师事务所副主任张博说，发生“恶犬伤人”后，受害者往往在维权过程中面对重重妨碍。除了职责主体确定杂乱、伤情判定周期长、心思损伤难以量化等法令适用问题，法律职责含糊和监管缝隙导致职责人对法令规则不敬畏，并且违规成本低，这是维权难的中心原因。

犬主人：巨额补偿、行政处分、追查刑责

北京安剑律师事务所周兆成律师表明，在“恶犬伤人”事情中，犬主人的职责首要包含几个方面。在民事职责方面，应当承当对受害人的补偿职责，包含医疗费、误工费、精神损失费等方面。在行政职责方面，或许面对相关行政处分，如罚款、没收犬只等。在刑事职责方面，在情节严峻的情况下，还或许面对刑事追责，承当相应的刑事职责。

上游新闻记者查找发现，在近年来引发大众重视的“恶犬伤人”事情中，不少犬主人都面对巨额补偿和刑事职责追查，也有法院判处犬主人惩罚的典型事例。

警方最新通报称，犬主人郭某及帮忙掩盖现实的张某，涉嫌犯罪已被刑事拘留。西安警方

在最近的12月21日西安市灞桥区豁口村恶犬咬人事情中，警方最新通报称，犬只主人郭某为逃避职责，将伤人犬只当即转移至外地杀死埋葬躲藏。张某为帮忙郭某掩盖现实，向公安机关作虚伪证明。现在，郭某、张某二人涉嫌犯罪已被刑事拘留。受伤孩子母亲说，孩子如果能保住命，至少要50万元医疗费。关于补偿职责主体的犬主人来说，这无疑是一笔巨额补偿。

在本年11月17日江西赣州四条大型犬撕咬母女事情中，赣州警方近来通报称，经查询，王某某在遛狗过程中，未尽到安全办理职责，致使两名路人被咬伤。现在，涉事犬只已被安全束缚，涉案人员钟某某、王某某已被依法采纳刑事强制措施。据报导，受伤母女前期医治费用已达35000元，尔后还需恢复医治。现在，犬主人以没钱为由，仅赔付了32000元。

事发后，伤人的黑色罗威纳犬主人唐某被采纳刑事强制措施。网页截图

在2023年10月16日四川成都崇州市羊马大街恒大西辰绿地小区2岁半女童被恶犬撕咬事情中，事发次日3时许，伤人的黑色罗威纳犬主人唐某到案。警方已对该事情立案侦查，并对唐某依法采纳刑事强制措施。其时多家媒体采访律师称，如受害女童伤情到达重伤及以上，犬主人很大概率要被追查刑事职责，或构成过错致人重伤罪。上游新闻查找发现，到现在，没有有关于犬主人唐某被追查刑事职责的揭露报导。

2023年5月前后，黑龙江大庆市林甸县法院判定了一同“恶犬伤人”致人逝世案，养殖人李某被以过错致人逝世罪追查刑事职责。据悉，2022年7月，李某家中养殖的3只烈性犬只，因疏于办理跑出自家加工厂外后将人咬伤致死。据查询，这3只烈性犬在之前已发生过咬人事情，公安机关已责令李某对该3只烈性犬进行处理，但李某没有听劝。法院以为，李某犯过错致人逝世罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑三年。一起，对李某在缓刑检测期内适用制止令，制止其养殖烈性犬只。

疑问：137部当地法规为何难管一张“狗嘴”？

据《2023-2024年我国宠物职业白皮书（消费陈述）》显现，我国宠物犬数量达5175万只。据不完全统计，我国每年大约4000万人被猫狗咬伤。

11月30日清晨，西安西郊，两只大狗围着一女子撕咬，过路司机鸣笛驱逐，引发言论重视。视频截图

另据央广网报导，全国人大常委会法工委发言人杨合庆曾介绍，到2021年1月，初步统计全国有11个省、自治区、直辖市和105个设区的市，拟定了养犬的当地性法规、政府规章，有的当地还拟定了不止一部，一共是137部。

以11月发生“四恶犬公园攻击母女”的江西赣州市为例，2019年9月3日，赣州市公安局、赣州市城市办理局等五部分联合下发《赣州市中心城区犬类办理布告（试行）》。布告说到，犬只养殖人不得携犬只进入公共健身场所；携犬只出户时，应当对犬只束犬链。现实证明，上述布告未能有用管住恶犬的“血盆大嘴”，这是为什么？

北京养犬协会原秘书长、我国小动物维护协会原秘书长沈瑞洪表明，与赣州相似，全国多地对养犬办理和处分均有较明晰和完善的规则，但犬伤人事情仍时有发生，这暴露出部分地区养犬办理不到位、相关部分法律不严、法规宣扬不到位等问题。

北京安剑律师事务所周兆成律师也以为，现在多地拟定了养犬的当地性法规、政府规章，但仍存在未对养犬人进行充沛教育和训练、未对犬只进行有用挂号和监管等遍及问题，然后带来安全风险。此外，部分养犬人缺少文明养犬认识，如遛狗不牵绳、不及时整理犬只粪便等问题，以及大众对犬只的了解和认知缺少，缺少自我维护认识。

“说到底，狗咬人的问题在于人。”北京市两高（郑州）律师事务所副主任张博说，把禁养犬养在城区的是人，大型犬不拴绳的仍是人。“我的狗不咬人”“谁被咬了谁倒运”的辩解背面，是听任和无视别人生命，由于不少养犬者没有认识到，文明养犬是法规，并非主张。

河南省原阳县公安局网格警务助理李元利以为，犬伤人部分原因是未牵绳，另一部分原因是漂泊犬。一些养犬人的随意遗弃，直接形成很多漂泊狗的发生，归根到底在于犬主人职责认识淡漠，即便有爱心人士收养，一旦办理不善就导致伤人。若未办狗证，也会因找不到主人而发生胶葛。

那么，该怎么防备和应对“恶犬伤人”？

张博表明，为防止此类狗咬人恶性事情的再次发生，事前防备非常重要。比方，严厉禁养犬种办理然后根绝风险源头，推广文明养犬“信用制度”，树立大众参加管理告发机制等。

沈瑞洪表明，应加强儿童宠物和动物的安全教育和科普，让孩子们知道犬只在什么状态下是有攻击性的。此外，养犬人要加强自律，学习养犬常识，对犬只行为学、心思学有根本认知，提高自己的养犬技术和常识水平。

2024年全国两会期间，多位人大代表和政协委员，也就“狗患管理”提出主张。全国人大代表庹庆明以为，在实践中，绝大多数案子都是以犬只养殖者或办理者承当民事职责处理，罕见追查其刑事职责，这样惩戒作用往往不尽善尽美。他主张，为明晰司法职责边界，犬只伤人的刑事职责使用详细的法令条文，应写入刑法修正案。比方可规则：“公共场所，若犬只的养殖者或办理者听任犬只失掉操控发生风险，便是犯罪行为，处以三个月以下拘役并处以罚金；形成别人轻伤的，处以六个月以下拘役并处以罚金；若形成别人重伤的，处以三年以下有期徒刑并处以罚金；若形成逝世，处以三年以上十年以下有期徒刑并处以罚金。”

上游新闻归纳央广网、汹涌新闻、羊城晚报、红星新闻、九派新闻等

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