我国中小企业吸纳工作的现状和主张

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聚会集小企业作业吸纳才能研讨（1）

编者按中小企业是经济活动中的一支重要力气，也是吸纳作业的重要阵地。我国经济时报选取刊发国务院展开研讨中心的一组研讨报告，从我国中小企业吸纳作业的现状、中小企业作业监测的国际经历、构建我国中小企业作业景气指数的考虑三个视角，进行深化阐释。

中心观念

当时，中小企业作业面对着人才吸引力不强、人才培育与需求之间难以适配等问题，一起，人口达峰、劳作力回流、技术立异、外部环境不确定性添加等给中小企业吸纳作业带来了应战。主张从发明公正营商环境、以立异展开为抓手进步岗位发明才能、进步中小企业人才管理才能、产教交融加强人才培育、完善面向中小企业的作业服务等方面进一步进步中小企业作业吸纳才能。

佘宇韩巍顾天安史毅

中小企业是经济活动中的一支重要力气，也是吸纳作业的重要阵地。一方面，一批“专精特新”中小企业吸纳了很多高校毕业生和高素质、高技术的专业人才；另一方面，关于作业才能弱、作业途径窄的农民工等集体，中小企业也有较强的吸纳效果。近年来，我国中小企业展开速度加速，在数量、规划、从业人数等方面都有较大添加，但也面对不少问题和应战。

我国中小企业用工的根本现状

（一）吸纳作业规划

依据第四次经济普查数据（下同），全国共有法人单位数1823.5万个。其间，中型和小型单位共264.06万个，占总数的15%；中型、小型、微型单位共1820.27万个，占总数的99.8%。全国法人单位从业人员数为29469万。其间，中型和小型单位从业人员数为16720万，占总数的56.7%；中型、小型、微型单位从业人员数为23388万，占总数的79.4%。从吸纳作业规划看，中小微法人单位作业人数占悉数法人单位作业人数的近多半。

（二）作业散布特色

分不同作业看，批发和零售业、制造业、租借和商务服务业的中小法人单位最多，别离为631.3万个、324.4万个和226.5万个。制造业、修建业、批发和零售业的中小法人单位从业人员肯定规划最大，别离为8155.1万人、4321.3万人和3402万人。金融业、租借和商务服务业、文明体育和娱乐业的中小法人单位从业人员数占作业悉数从业人员数的比重最高，别离为98.4%、95.9%和91.0%。

（三）区域散布特色

分区域看，广东、江苏、山东、浙江、河南五省的中小法人单位最多，别离为277.4万个、182.9万个、152.5万个、135.2万个和102.1万个；相同，这五个省份中小法人单位吸纳的作业人数也最多，别离为2930.5万、2660.9万、1713.7万、2089.6万和1488.68万。中小法人单位吸纳作业人数最少的五个省份是西藏、青海、宁夏、海南、甘肃，别离为39.7万、56.4万、68.9万、78.7万和171.8万。西藏、湖南、云南、河南、安徽五个省份中小法人单位从业人员数占当地悉数法人单位从业人员数的比重最高，别离为90.2%、87.1%、85.6%、83.3%、83%。中小企业作业全体呈现“东强西弱”的地舆格式。

（四）“规划—功率”差异

从工业、修建业、批发业、零售业等要点作业看，中型工业企业的人均年经营收入为101.6万元，小型为110.3万元，别离比大型低约65万元和56万元；中型修建企业的人均年经营收入为32.9万元，小型为16.7万元，别离比大型低约43万元和59万元。而中型批发企业人均年经营收入到达976.84万元，小型为979万元，别离比大型高约238万元和240万元；中型零售企业人均年经营收入为167.6万元，小型为172.1万元，别离比大型高约14万元和18万元。这表明，工业和修建业的企业规划越大，人均年经营收入越高，功率也越高，而批发和零售业的企业规划越大，人均年经营收入反而越低，功率也越低。

工业、修建业、批发业和零售业的这种“规划—功率”差异，反映出经济展开中的“鲍莫尔病”，即工业、修建业的规划经济、技术立异和资本积累带来人均产出的添加，而批发业和零售业等服务业的劳作生产率一直保持在一个相对不变的水平，我国数据乃至反映出上述服务业的规划越大、功率越低。

（五）人才吸引力

全体而言，中小企业大都处于草创阶段，各项管理准则尚不完善，现金流较为严重，在人才招募和人力资源管理方面的开销有限，对人才的吸引力略显缺乏。从招聘环节看，大学生在求职中更倾向于大企业，中小企业的实践应聘人数少，然后很难选拔出人才；大型企业却存在应聘人员过剩的问题。从运用环节看，中小企业的人才丢失率也较高，企业人才活动的合理份额一般在10%—15%，超越20%则为“人才丢失”，有研讨显现我国中小企业均匀人才丢失率大约在50%，即便中小企业招聘到了白领职工，丢失的概率也十分高。从作业质量看，中小企业运用的蓝领工人大都为农民工，作业正规性低、工资水平不高、参加城镇职工社会稳妥的份额较低。2019年底，农民工参加城镇职工养老稳妥、赋闲稳妥和工伤稳妥的人数别离为6155万、4958万和8616万，占2.9亿农民工的比重别离为21.1%、17%和29.6%。农民工活动性较强，与地点企业的联系松懈，进一步加重了中小企业的招工问题。

究其原因，除了人口增速放缓等微观要素之外，中小企业没有树立系统健全、卓有成效的现代企业管理准则是重要方面。中小企业在既有内部职工的学习、训练、培育方面存在短板，更乐意引入老练的外部人才，但又多未树立鼓舞性强的薪酬系统和职工作业展开通道，这些都影响了对人才的吸引力。

（六）人才供需匹配状况

近年来，跟着新技术赋能的加速，中小企业人才需求呈现出知识结构、技术结构高级化的特征，即要求从业者具有更高的受教育年限和更高的作业技术。老龄化、数字化、绿色化的深化，更是对人才培育提出了新要求。人口老龄化和银发经济、健康工业的展开，要求劳作者具有更多的服务性“软技术”，以习惯老龄化社会更多的交流需求；数字化向各行各业的浸透，使得数字技术成为劳作者的根本技术；绿色展开理念的传达、“双碳”方针的完成，也要求劳作者有必要具有绿色技术。但现在在人才培育环节，这些技术仍未被全面归入培育进程之中，人才供需之间未能完成无缝对接。

需求留意的是，在中小企业（即中小法人单位）最会集的省份中，广东、山东、河南人均具有高校数在全国简直排在最末，江苏、浙江排位也较后，而在中小企业数量相对较少的陕西、宁夏、东北等地，人均具有高校数却相对较多，人才培育的区域结构与中小企业的区域散布之间的不均衡，构成了人才供求的地域对立。

我国中小企业吸纳作业面对的首要应战

（一）人口达峰影响劳作力供应

在劳作力供应方面，总人口增速放缓、劳作年纪人口削减，影响中小企业吸纳作业。近年来，我国总人口增速下滑，2022年比2021年削减85万人，自15—64岁人口增速于2014年转负，之后也继续加速下降。自2011年以来，我国农民工总量增速呈全体下降趋势，由2011年的4.4%下降至2022年的1.1%。从全体上看，我国中小企业劳作力供应正由无限供应走向有限供应，特别是跟着老一代和新生代农民工的代际更迭，老一代农民工占农民工总量的份额下降，未来可以供应给中小企业的劳作力将愈加缺少。

（二）劳作力回流影响区域招工

近年来，受工业搬运、在常住地享用根本公共服务存在准则妨碍等多重要素影响，我国劳作力活动半径逐步缩短，向中西部区域活动添加，与中小企业在空间上构成错配。从劳作力活动方向来看，农民工向中西部区域回流、就地就近作业的趋势日益显着。2009年，全国农民工在东、中、西部的散布份额别离为66.9%、16.9%、15.9%。到2021年，东、中、西、东北的散布份额别离为52.8%、22.5%、21.5%、3%。前文已述，我国中小企业首要会集在东部滨海的广东、江苏、浙江、山东等省份，以东部区域为首要展开空间的中小企业遭到劳作力回流的影响较大，在招工方面面对的困难日益显着。

（三）外部环境不确定要素添加影响用工

从企业劳作力需求方面看，受外贸动摇、经济周期、疫情等杂乱要素影响，中小企业经营困难较多，影响企业用工。中小企业尽管展开繁荣，但全体较为软弱，抵挡危险的才能缺乏，在2008年国际金融危机、2018年中美交易冲突以及2020年以来的疫情冲击中，遭到影响最大的都是中小企业。我国中小企业协会发布的中小企业展开指数显现，疫情之前该指数长时刻在92—93之间动摇，疫情之后呈现K型走势，2022年下半年仅维持在88.5以内。

中小企业经营状况的动摇构成了劳作力需求的改变，然后影响了作业吸纳。依据我国人民大学发布的我国作业商场景气指数（即CIER指数，首要反映白领作业商场状况），中小企业CIER指数在2017年曾到达2.36的前史高位，尔后继续下降，自2022年以来该指数大部分时刻处于低于1的水平；而在蓝领工人方面，中小企业蓝领指数自2016年以来趋于上升，但自2020年12月到达2.43的前史高点后，便开端不断下降，2021年8月降到0.82，2022年6月底更是到达最低点0.34。

（四）技术赋能影响作业吸纳

中小企业对商场需求改变的反响更为敏锐，机制也更为灵敏，因而，在国际首要经济体中都是立异展开的重要主体。跟着数字经济的鼓起，中小企业数字化进程加速推进，对传统的工业链、企业管理等都发生了深刻影响。依据国家知识产权局的数据，在全国5729家国家知识产权优势演示企业中，中小企业占比超越76%，均匀有用发明专利具有量和知识产权质押融资均匀件数别离到达29.4件和1.08件，远高于全国企业均匀水平的2.9件和0.01件。自2018年起，我国对中小企业立异的注重程度进一步进步，开端培育专精特新“小伟人”企业。到2022年，累计培育“小伟人”企业8997家，带动各地培育省级“专精特新”中小企业近5万家，中小企业推进科技立异的才能不断进步。

可是，中小企业数字化技术转型也对作业吸纳带来了“代替”与“发明”的叠加影响，而对作业总量的影响则是各种效应对冲的成果。一方面，人工智能等技术的使用对作业岗位具有显着的代替效应，特别是一些重复性、程序性的作业。一起，大数据等新技术的运用使得决议方案和履行的功率大幅进步，也会对传统的作业岗位发生“挤出”。另一方面，技术展开和使用也会开辟新的作业空间，技术岗位、研制岗位、数据处理和剖析等需求明显上升，技术与传统作业交融构成的新业态也会发明出新作业。

（五）新业态引发作业竞赛

新技术催生了新业态，包容劳作者作业创业的途径日益丰厚，在必定程度上与中小企业吸纳作业构成竞赛。例如，阿里、京东等电子商务途径飞速展开，对农民工有很强吸引力；快手、抖音等数字内容途径正在生长为新的作业添加点，特别是在疫情的催化下，2020年上半年，“直播经济”业态首要岗位的人才需求量到达2019年同期的3.6倍，涌入作业的求职者规划也到达2019年同期的2.4倍；外卖、快递、网约车等新业态进入门槛较低、收入尚可、作业形状灵敏，对农民工的吸引力较强，当时美团、饿了么途径上月度活泼骑手别离超越100万，快递从业人员超越350万；此外，以劳务商场为首要依托的灵敏作业也包容了很多的农民工作业。

进一步促进中小企业吸纳作业的相关主张

为中小企业展开和作业吸纳发明公正的营商环境。进一步进步中小企业作业容量和质量，首要的是在需求侧营建促进中小企业健康展开的营商环境。一是进一步拓宽融资途径，树立中小企业多元化融资准则供应，立异和完善借款典当担保方针，树立健全信誉监管系统，加大借款危险补偿力度，有用下降中小企业融资本钱。二是破除相关方针在企业规划、资质答应、本地维护、所有制性质等方面对中小企业的歧视性规则，简化中小企业生产经营和批阅条件，进一步收拾商场准入、政府收购、招投标等范畴的隐性壁垒，为中小企业供给愈加公正公正、揭露通明的商场竞赛环境。三是进步补助类、扶持类方针的中小企业可及性，以鼓舞立异作为工业方针的中心，破除方针申报中对中小企业的不合理约束条件，给有实力的中小企业公正的竞赛时机。

以立异展开进步中小企业岗位发明才能。技术立异、形式立异、业态立异是支撑中小企业高质量展开的重要途径，也是促进中小企业发明高质量作业岗位的重要依托，关于在需求侧扩展和进步中小企业作业吸纳才能有着重要意义。因而，需求进一步鼓舞中小企业环绕“专精特新”这一主线立异展开，构建中小企业、大型企业、科研安排、政府部门、中介服务安排、创投安排等主体协同立异的系统机制，进步立异才能和水平；适应老龄化、数字化、绿色化的展开趋势，大力推进中小企业数智化改造，扩展加速折旧施行规模，简化申报手续，活跃展开绿色工业、“银发经济”等新业态，进步中小企业作业吸纳才能。

进步中小企业人才管理才能。进一步完善中小企业招聘战略，树立柔性引才机制，树立人才交流途径，促进人力资源的高效装备。树立健全人才鼓舞机制，构建表现人才价值的薪酬结构，营建人才干事创业的生态环境，加强政府与企业协同，在科研条件、日子设备、学术气氛、立异途径等方面着手完善引才、用才、留才的准则，为人才生长发明条件。树立尊重人才、服务人才的安排管理准则和安排气氛，发挥中小企业机制灵敏的优势，完善人才考核准则，破除安排中的“官僚主义”行为给人才干事、展开构成的不合理本钱，使人才将精力会集在干事创业上，最大极限地激起人才生机。

大力加强中小企业人才储藏。在人才培育方面，进一步完善产教交融、校企协作的人才培育准则，鼓舞作业龙头企业参加人才培育，和院校在培育方案与课程纲要拟定、师资培育与同享、学生实习实训、科研教研攻关等方面展开深度协作，构成校企打通的一体化人才培育形式。培育一大批契合中小企业需求的高技术人才，适应老龄化、数字化、绿色化的展开趋势，加强劳作者数字技术、绿色技术以及软技术的培育，大规划、多层次展开新作业开发和新技术训练，树立高技术人才与专业技术人才贯穿的人才“立交桥”，使两类人才在收入待遇和社会地位上看齐、作业展开上互通，完善终身作业技术训练系统，促进劳作者终身学习。将作业见习方案的规模拓宽至在校生，缩小院校、学生与企业人才需求之间的认知距离，进步人才培育和实践要求的匹配度，为中小企业及早储藏人才。

完善面向中小企业的作业服务。各部门、各院校要为中小企业招聘供给更大便当，推进中小企业与院校展开精准供需对接，打通求职招聘“最终一公里”。一方面，要加强求职和用工作业信息的搜集、收拾和推送，经过线上招聘途径和线下中小企业专场招聘会等多种途径，常态化发布岗位信息，广泛使用直播带岗、空中宣讲、无触摸面试等新形式，加速供求两边的匹配；另一方面，要加强大数据、人工智能、区块链等前沿技术在中小企业作业服务中的使用，经过新技术赋能，进步岗位与求职者匹配的契合度，进步中小企业招聘用工的功率。此外，还应赶快树立中小企业用工监测和剖析研判机制，构建和编制可以归纳反映中小企业劳作力商场运行状况的指标系统，为政府进一步完善面向中小企业的相关作业决议方案服务供给有力支撑。

（作者单位：佘宇，国务院展开研讨中心社会和文明展开研讨部；韩巍，我国劳作和社会保障科学研讨院；顾天安，国研大数据研讨院；史毅，我国人口与展开研讨中心）

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