陈相秒：是时分细看美国的印太海洋安全战略

liukang20242天前朝阳吃瓜225

【文/观察者网专栏作者陈相秒】

海洋安全协作是拜登政府“五月交际浪潮”的重要使命之一，无论是从近期“QUAD”四国集团第2次领导人线下会议拟定的方案，仍是美国——东盟峰会的联合声明，都能够看出其正在紧锣密鼓推动施行新版印太战略、及执行国防授权法案所确认的年度军事安全使命。

客观来讲，拜登政府的这波凶狠操作背面不乏针对性意图，但能否如愿以偿还有待时刻和实际的查验。

方案酝酿历经三届政府，分三阶段施行

应当说，美国的印太海域态势感知同伴关系方案酝酿已久，一方面是对奥巴马政府未竟事业的连续，另一方面是美国前后两届政府印太战略重要内容的整合。大致而言，该方案施行能够分为三个阶段：

榜首阶段：东南亚海上安全建议

2013年12月，时任美国国务卿的约翰·克里宣告，供给3250万美元（资金来自国防部）推动东南亚的海上才能制作，且方案在未来几年内投入专项协助资金超越1.56亿美元，用于加强美国与东南亚国家担任海洋安全和海上法律的国家组织之间的信息同享。其间，对越南协助高达1800万美元，首要用于提高越南海上巡查、海上搜救等方面才能。

2015年6月时任美国国防部长的阿什·卡特在香格里拉对话会期间正式提出“东南亚海上安全建议”。

依据美国官方的揭露信息，该建议包含：2015-2016年投入2.5亿美元用于协助东南亚国家提高海上安全才能；和谐日本和澳大利亚等盟友，同步推动对东南亚区域的安全和法律协助方案，以完结最大效果；协助菲律宾树立海岸监督体系、制作练习和后勤基地及向菲律宾供给海警船；协助越南加强其海上情报、监督和侦查（ISR）以及制作海上练习中心；协助印尼提高巡查及海上情报、监督和侦查的整合和保护才能；与马来西亚协作树立海上法律练习才能和组织间和谐。

2016年上半年国会参议院部分参议员提出树立“亚太海洋安全建议”法案，但当年的国防预算授权法案中提出的是“南海建议”，方案投入5000万美元用于提高马来西亚、印尼、越南、菲律宾和泰国的海洋安全与海域态势感知的才能。

第二阶段：印太海洋安全建议

2019年特朗普政府在当年的国防授权法案中提出将“东南亚海洋安全建议”扩展为“印太海洋安全建议”，将掩盖规划从南海扩展到印度洋区域，把斯里兰卡和孟加拉归入要点协助国家规划，印度作为继日、澳之后新的协作同伴，建议施行时刻也延长到2025年。

2022年5月24日"QUAD”四国集团第2次领导人线下会议在东京举办图片来历：法新社

第三阶段：新版印太战略和新版建议

经过一年多酝酿，美国正式在2022年的国防授权法案中敲定新版的印太海洋安全建议。建议施行规划扩展到印太司令部辖区内一切的国家。依据新版建议，美方方案5年投入5000万美元用于展开包含海域态势感知体系制作在内的海洋安全协作。

2022年2月出台的新版印太战略从三个方面进一步阐释了印太海洋安全建议：一是在四国机制内，和谐同享卫星数据以提高海域态势感知才能。二是与太平洋岛国协作改进海上安全，以保护渔业资源，树立海上态势感知体系。三是2022-2023年间供给1亿美元优先协助东南亚国家应对海洋应战。

印太海域感知同伴关系已现概括

美国发布的印太海域态势感知同伴关系方案，与不久前美国——东盟特别峰会发布的海洋安全协作本质上互为一体，都是美国印太海洋安全建议的重要内容。所谓的新同伴关系方案，本质是凭借美日印澳“四国机制”，施行印太海洋安全建议。

假如要进一步区别，与东盟国家的海洋安全协作是方案树立的新同伴关系的一方面。调查美国印太海域态势感知同伴关系的内涵，有必要结合近期美国的一系列相关行为。详细来讲，能够从三个层面临内涵做进一步的解读。

榜首，提高前端海域态势感知归纳才能。此次美国——东盟峰会敲定的系列协作结构中清晰，美国将在驻东盟交际使团中增派一名来自海警部分的随员，并在东南亚和南太区域布置一艘海警船。一起，美国将由国务院、劳工部和美国海岸警卫队一起协助东盟国家冲击不合法的捕捉活动。

在“四国机制”的联合声明中提出，将推动同享商业数据，构建以新加坡、印度、太平洋岛国为三个中心的海洋信息交融网络，以及布置运用各种盯梢识别体系。美国将在印太区域树立集海警力气前沿布置和联合举动、海上信息情报同享等硬件和软件于一体的海域态势感知体系，这对提高美国在本区域对我国海军、海警、渔船及商船的军事、法律、商业活动的前端态势感知才能具有特别含义。

第二，协助区域盟友和同伴提高海域感知才能。美国的区域海洋安全建议中心方针之一是提高盟友和同伴的海上才能。完结这一方针有两种途径：一是美国直接拨款协助，方法包含人员练习、配备搬运、基地援建等。二是整合本区域有实力的盟友和同伴国的力气，协同推动区域同伴海上才能提高方案。

美国－东盟特别峰会敲定了部分对东南亚国家的单向协助方案。而在四国领袖会议到达的共同中提出的“改动太平洋岛屿、东南亚和印度洋区域协作同伴全面监测其海岸水域的才能，从而保护自在敞开的印太区域”，其本质便是整合四国力气，协同施行印太海洋安全建议。

第三，运用一些一起议题树立双多边协作。自2013年以来，美国历届政府都把展开与东南亚等区域国家的双多边协作作为区域海洋安全建议的首要内容之一。其间，2022年的国防授权法案中称，美国印太海洋安全建议的首要方针是“扩展多边海洋安全协作和提高印太司令部职责区域内外国的海域态势感知才能”。

此次四国领导人联合声明提到了渔业法律协作，针对的是所谓我国IUU活动的联合举动，但这仅仅美国整个印太海洋安全建议的一个范畴。依照新版印太战略陈述，美国与南太、南海区域的盟友和同伴的协作包含了反恐和冲击暴力极端主义、人道救援、环境和自然灾害应对、海洋环保、冲击贩卖人口和贩毒等范畴。

新组织的几重意图

美国推出的印太海域态势感知同伴关系方案是其全球海域态势感知的重要部分，首要意图有：

榜首，作为美军坚持区域制海和制空权压倒性优势的重要辅助性力气。坚持制海及制空的肯定力气优势依然是美军现在首要战略理念，与此一起太空卫星、无人和智能化等技能的展开赋予了美军传统战略理念以新的内涵。拜登政府提出的“归纳震慑”新战略理念尤为着重陆、海、空、天、电磁等各军事、准军事及民事力气的协同作战。

美军之所以一再提出新的作战理念，重要原因是对“我国应战”和失去了区域制海权和制空权压倒性优势位置的忧虑。美军纷繁提出大规划的“造舰”“军机收购”和在印太布置战略性力气的方案，但远期的方案解决不了短期内涵西太平洋区域因部分舰船老化、使命量加剧而构成的力气供给缺少的窘境。

据美方泄漏的信息，“海域态势感知同伴方案”将至少为美军带来几方面的获益：根据卫星侦查、商业数据和来自同伴国海洋信息同享的情报资源；发动盟友和同伴国的海上非军事力气构成一支实力可对立小型正规军但特点含糊的联合力气；以渔业、人道救援等为保护完结对首要竞赛对手我国的遏止。

因而，印太海域感知同伴关系方案尽管难以从根本上阻断美军在该区域实力优势日渐式微的趋势，但更为柔性的方法成为“归纳震慑”战略的重要部分，能够协作美军坚持在本区域的肯定力气优势。

第二，针对我国的“对称”与“不对称”两层战术。“印太海域态势感知方案”的雏形是南海建议，这意味着从一开端便是针对我国而来。一起，四国领导人会议声明中尽管没有点名我国，但这一新方案提出的重要布景是美方自2014年开端以为我国以海警和海上民兵为主的“灰色战略”对其构成应战。从此一点看，“印太海域态势同伴方案”事实上以“对称”和“不对称”两层战术，抵消我国以海警和民军力气为根底树立的周边海域海上力气优势。

一是对等运用海岸警卫队抵消我国海警等非军事力气在南海、东海等周边海域日渐添加的优势；二是经过协助域内盟友和同伴国提高海上非军事力气操控我国海上力气的向外延伸；三是添加我国在南海和东海的保护建议权益和安全的本钱，尤其是凭借海域态势感知同伴方案能够扩展对我国水面和水下舰船的盯梢和监督。

第三，下降在西太平洋区域军事主导权的相对本钱。经济本钱现已成为美军海外布置和展开海外举动不得不优先考虑的问题。到2022 年1月31日，美国债款总额初次打破30万亿美元大关，再创前史最高。与此相对应的是，美国的国防预算2022年也创下前史新高点，到达7780亿美元，所占GDP比重一向遥遥领先于其他国家。

美国军事开支早已令财务不堪重负，而美军火急制作新舰船、收购新一代先进战机及添加布置新的防空和中短程导弹都需求，使得操控军费开支成为美国的瓶颈。除了寻求添加日本、韩国同等盟国的军费分摊之外，扩展联盟和同伴网络是美国坚持对我国等首要竞赛对手震慑力不减的情况下，下降本身本钱的重要措施。但明显，美国企图加以运用的印太盟友和同伴要么经济实力相对缺少，要么缺少在中美军事奋斗中选边站“政治志愿”。

在此布景下，以海上法律组织首要载体、具有浓郁军事安全意味的海域态势感知体系构建协作，成为美国与诸盟友和同伴国所能到达的“最大公约数”。与此一起，日本、韩国及澳大利亚的参加，实际上为美国搬运海外联合举动和前沿布置，以及扶持印太区域相对落后国家的本钱供给了时机。

凭借掩盖印太一切区域的盟友和同伴国协作网络，美国的海域态势感知体系制作及遏止我国海上影响力外扩的本钱大为下降，为美军防止在从东北亚——东南亚——南太——印度洋的绵长战线上涣散军力、疲于应对和消耗巨资供给了可行的出路。

第四，坚持美中竞赛“斗而不破”的格式。有别于特朗普政府在西太平洋水面、水下和空中盛气凌人地抵近侦查和联合或单边军事举动，拜登政府关于美中军事奋斗或许引发抵触依然持相对镇定和沉着的态度。

从2021年以来继续展开美中领袖线上接见会面、高官会谈和防长对话等高等级的交际和军事商量，到提出树立更为有用的危机管控机制，这些都表明晰拜登政府企图管控美中自2017年以来继续上升的对立态势。5月27日，美国国务卿布林肯的初次对华方针讲演中进一步着重和清晰了“竞赛但不产生抵触”的准则。

海警一向被美军视为愈加灵敏和较低敏感性的力气。美国推出的印太海域态势感知同伴关系方案，聚集于渔业次序保护等非传统安全范畴，但相较于中美海上法律力气近距挑拨比赛的危险峻小许多。因而，这个新的协作方案，一方面能够坚持对我国海上影响力向外延伸的有用遏止，另一方面也可下降在做好大规划大国战役预备的现阶段与我国在西太平洋产生擦枪走火的危险。

几家欢欣几家愁

上一年以来，拜登政府对东南亚区域的注重程度可谓是特朗普政府以来所未见的，乃至超越了奥巴马政府时期。

到现在，即便有部分剖析称美国——东盟特别峰会期间，美方并未组织总统同东盟成员国领导人世的双方会谈，但总统内阁中的副总统哈里斯、国务卿布林肯、防长奥斯汀等首要成员在曩昔的18个月里现已访问过东盟首要国家，一起美国与东盟也举办了线下特别峰会，在一年半的时刻里完结这一系列双方和多边的高等级接见会面在前史上是罕见的。

面临美国有意图的撮合，东盟成员国针对不同议题的反响及整体方针考量并不共同，这种不共同性是美国未来在印太区域施行以海域态势感知同伴关系网络为中心的海洋安全建议所不得不面临的实际问题。

越南、菲律宾关于美国的新建议、新方案的利益诉求在东盟国家之中归于前列。两国不只都与我国存在南海部分岛礁疆域主权和海域管辖权建议的争议，以及因而导致的油气和渔业资源开发、海域管控等抵触，更是相同面临海域态势感知才能缺少的窘境。因而，越、菲对美国供给的二手海警巡查船、练习和保证基地援建、海洋监测体系制作等有着较高的需求。

南海周边多国渔民依托打渔维生图片来历：法新社

事实上，两国从美、日等国还得到了能够与我国海警船一较高下的海岸警卫队舰船。但即便如此，越、菲仍需求从各自不同层面在中美之间寻求动态平衡。与美国的海域态势感知及海上安全协作不可防止地会触及南海争议海域，这些联合举动都将触及我国的海洋权益建议和安全与战略利益。

因而，两国需求四国机制的支撑，但与此一起需求妥善处理好与四国机制遏华战略组织的间隔，以防止卷进以美国为主导的阵营与我国的博弈的漩涡之中。

相比之下，马来西亚和印尼关于美国及四国机制在海洋安全范畴的诉求相对较轻。马、印尼两国的海上法律力气配备及练习、保证基地并不依靠于美国的协助，而美国对两国在前方基地和联合举动范畴的诉求大于两国在海域态势感知体系制作层面临美国的依靠。

此外，马来西亚和印尼相同由于与我国是重要的经贸协作同伴及存在不同程度的海洋争端，而无意卷进本区域大国与小国交错效果的权利竞赛之中，因而也将对美国及四国机制提出的包含了盯梢我国所谓“不合法渔业活动”的海洋安全协作方案坚持必要的间隔。

东南亚、南太及印度洋沿岸的其他不少国家的地步与越南、菲律宾、马来西亚、印尼类似，都无意在美国建议的针对我国的竞赛性博弈中挑选任何一边。这些都是美国及其盟友、同伴未来在印太推广区域海域态势感知体系方案一切必要直面的实际。

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